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玉環市關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見(試行)

發布:2018-08-02 點擊:364

 

玉環市關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見(試行)

 

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,市政府直屬各單位:

為貫徹落實黨的十九大精神和省第十四次黨代會精神,進一步深化“畝均論英雄”改革,優化資源要素配置,加快推動實體經濟高質量發展,根據《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》(浙政發〔2018〕5號)、《關于三級聯動抓好企業綜合評價工作的通知》(浙轉升辦〔2016〕27號)、《關于全面深化企業綜合評價工作的意見》(浙轉升辦〔2017〕11號)和《臺州市人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》(臺政發〔2018〕13號)等上級有關文件精神,制定如下實施意見。經市十六屆政府第10次常務會議討論通過,現予以公布。

 
一、總體要求
 
 

 

    (一)指導思想:

    深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,以新發展理念為引領、“八八戰略”為總綱、供給側結構性改革為主線,堅持質量第一、效益優先,把深化“畝均論英雄”改革作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手,找準有為政府和有效市場的黃金結合點,深入推進資源要素市場化配置改革,激發各類市場主體創新活力,不斷提高全要素生產率,加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,為奮力推進“兩個高水平”建設、加快實現實體經濟高質量發展奠定堅實基礎。

     (二)基本原則:

堅持改革創新和依法依規相結合。進一步推進制度創新,完善“畝均論英雄”改革的體制機制和政策體系,注重依法行政,實施資源要素差別化配置政策,確保改革在法治軌道上深化推進。

堅持動力轉換和降本減負相結合。推動“畝產效益”綜合評價從提高資源要素產出率向提高全要素生產率轉變,強化創新驅動發展,不斷優化營商環境。

堅持正向激勵和反向倒逼相結合。以“畝產效益”為核心,以市場化配置為導向,以差別化措施為手段,完善激勵倒逼機制,優化產業政策,促進優勝劣汰,不斷增強經濟創新力和競爭力。

堅持民主決策和陽光操作相結合。在制訂政策過程中,充分發揚民主,多方聽取意見和建議,集體研究決定,自覺接受組織和群眾的監督。在具體操作過程中,要堅持陽光操作,做到政策公開、辦事流程公開,辦事公正,規范運行。

(三)主要目標:

在全市上一年度的規模上工業企業,及實際使用土地面積在3畝(含)以上或年用電量200萬度以上的規模下工業企業(含個體經營戶,下同)已經實施“畝產效益”綜合評價的基礎上,到2019年,全市所有工業企業和規模上服務業企業(不含批發零售住宿餐飲、銀行證券保險行業和房地產開發,下同)、高新技術企業,以及產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微企業園區、特色小鎮全面實施“畝產效益”綜合評價;與“畝產效益”綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置、產業創新升級機制全面完善;全市經濟發展質量和“畝產效益”明顯提升。其中,規模上工業畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率、單位排放增加值、單位能耗增加值、R&D經費支出占主營業務收入之比等指標年均增速完成省定目標,區域“經濟效益”達到全省先進水平,產業結構不斷優化,加快形成質量高、效率優、創新強、體制活、協調性好的具有玉環特色的現代化經濟體系。

 

 
二、 建立健全“畝產效益”綜合評價機制
 
 

 

      (一)全面開展企業綜合評價。

除電廠、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理等公益性企業外,全市范圍內上一年度的所有規模上工業企業,及實際使用土地面積在3畝(含)以上、或年用電量200萬度以上的規模下工業企業全部納入綜合評價。

規模上服務業企業,高新技術企業,其他規模下工業企業,以及產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微企業園區和特色小鎮的評價辦法另行起草。

(二)建設綜合評價管理系統數據平臺。

對照規范要求,各級各部門各企業對照規范要求將綜合評價有關數據錄入(導入)平臺,保證基礎信息的準確、完整、及時更新和共享;并分別設置審核權限分級管理。

 

 
三、 建立健全工業企業綜合評價機制
 
 

 

(一)完善評價分類辦法。

評價分為規模上工業企業和規模下工業企業兩個部分,分別根據企業上一年度各項指標數據,按特定的指標和權重要求(詳見附件2、附件3)計算得分分別分成A,B,C,D四檔。

1.A類為優先發展類。

綜合評價得分排名前10%(含)的規模上工業企業和排名前5%(含)的規模下工業企業。

2.B類為提升發展類。

綜合評價得分排名前10%-70%(含)的規模上工業企業和排名前5%-60%(含)的規模下工業企業。

3.C類為調控幫扶類。

綜合評價得分排名前70%-95%(含)的規模上工業企業和排名前60%-95%(含)的規模下工業企業。

4.D類為倒逼整治類。

綜合評價得分排名后5%的工業企業,不配合參與綜合評價的規模下工業企業(用地面積、納稅額和用電量三項指標中有一項申報數為零)。

(二)評價結果認定。

每年4月底前,對上年度基礎數據進行匯總上報。每年5月底完成評價工作,評價結果確定前應進行公示,并經市政府常務會議(市長辦公會議)討論審定。

(三)實施動態管理。

1.對上一年度新進規模上工業企業、新設立企業、個轉企企業、列入“小升規”培育以及新項目竣工投產之日起三年內的企業只進行評分評級,不實施差別化政策和措施;連續三年“小升規”培育未成功的,實施差別化政策和措施。

2.總投資2億元以上重大產業項目投資企業在項目建設期間可參考享受A類企業差別化政策;總投資0.5億元以上重大產業項目投資企業若未評上B類以上等級的,在項目建設期間可參考享受B類企業差別化政策。

3.對經法院判決實施資產(破產)重組的困難企業,在自重組之日起3年內只進行評分評級,不實施差別化政策和措施(企業主動要求的除外)。

4.堅持集體研究決定。對符合“一票否決”“保送”“兜底”“限制”等要求的企業,要規范注明理由,報經市深化“畝均論英雄”改革工作領導小組集體研究決定后,方可執行。

5.對A,B,C,D四類企業的分類實行動態管理,原則上在下一年4月底前更新企業上一年度數據,并根據上一年度數據進行重新評價,按評價得分調整評級。

 

 
四、
建立健全要素優化配置機制
 
 

 

在開展“畝產效益”綜合評價工作的基礎上,進一步建立評價結果和資源要素配置掛鉤的長效機制。制定完善差別化資源要素配置政策,推動資源要素向高效益、高產出、高成長的優質企業集聚,倒逼落后企業和落后產能加快退出。

(一)完善資源要素差別化政策。在切實推進降本減負基礎上,依據“畝產效益”企業綜合評價結果,依法依規實施用地、用電、用水、用氣、稅收、排污等資源要素差別化政策,擴大差別化價格實施行業范圍,加大A類企業激勵力度,倒逼D類企業提升資源要素利用效率。特別是對D類企業,重點實行差別化加價政策;對連續2年(含)以上被列為D類的企業,要進一步加大差別化政策力度。加強對差別化價格政策征收費用的專項管理與審計,確保用于支持產業、企業轉型升級和創新發展。

(二)規范資源要素跨區域市場化交易。積極發揮公共資源交易平臺作用,堅持有保有壓、扶優汰劣的原則,推動“畝產效益”企業綜合評價與規范企業間要素交易行為相結合,進一步降低企業關閉、停產、退地、要素交易、并購重組等過程中的交易環節費用,加快推動土地、用能、排污權等資源要素向綜合評價優質企業集聚。

 

 
五、建立健全促進產業創新升級機制
 
 

 

(一)設立投資強度和產出效益行業規范。加快推廣“標準地”制度,新增工業用地、商業服務業設施用地、物流倉儲用地出讓前,要將投資、畝產、能耗、環境、建設等標準納入土地“招拍掛”出讓條件。建立健全“建設期+投產期+剩余年限使用期”的土地分階段權證管理制度,強化土地出讓合同管理,嚴格項目竣工綜合復核驗收,對未達到協議規定的,嚴格落實相應措施。全面貫徹落實全省31個制造業行業新增項目投資強度和產出效益規范指南。對小微企業園區,按“畝均效益”作為主要依據,對入園企業設定嚴格的準入門檻和考核評價。

(二)實施創新引領“畝產效益”行動。強化創新作為引領發展和提升“畝產效益”的根本動力,實施分行業“畝產效益”領跑者行動計劃,發布重點指標領跑者名單,樹立先進典型,引導企業對標先進、補齊短板,加強技術、管理、制造方式、商業模式等創新,加快“畝產效益”提檔升級。打破現有行政區劃的限制,統籌整合創新資源,推動人才、項目、成果等創新要素在區域之間的合理流動和高效配置,構建協同有序、優勢互補、科學高效的區域創新體系,不斷增強經濟創新力。

(三)加強企業分類精準指導。適時將“三龍”企業評選和綜合評價工作相結合,將排名進入綜合評價前50%的規模上工業企業作為年度三龍企業的篩選范圍。也將企業“畝產效益”綜合評價情況納入政府質量獎、高新技術企業等申報條件,綜合評價C類及以下等級的不予推薦。對規模上“畝產效益”綜合評價A類企業,重點保障資源要素需求,支持其股改上市、并購重組,在政府性評先評優、試點示范項目申報、重點科技項目攻關、重大創新載體建設、人才引進等方面給予傾斜,重點支持綜合評價A類的規模下企業進入小微企業園區發展。支持金融機構實施差別化信貸政策,在風險可控和商業可持續的前提下,對規模上綜合評價A類企業在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式創新、還款方式創新和利率優惠等金融服務方面給予重點支持。對綜合評價排名在D類的規模上工業企業,排名在C,D類的規模下工業企業,已購地3畝以上滿3年且未參與綜合評價的規模下工業企業,或上一年用電量在200萬度以上且未參與綜合評價的規模下工業企業,不得享受政府有關財政性獎勵等優惠政策;對綜合評價D類企業嚴格運用環境保護、安全生產、資源節約、產品質量等方面的法律法規以及國家、省有關產業政策,加大整治“低小散”“臟亂差”和淘汰落后產能力度。支持采取協商收回、鼓勵流轉、協議置換、“退二優二”“退二進三”、收購儲備等方式實施城鎮低效用地再開發。

(四)推動產業和區域協調發展。基于分產業(行業)、分區域的“畝產效益”綜合評價結果,合理制定針對性強的產業支持政策和區域發展規劃,集中資源大力發展“畝產效益”優勢產業,加快培育先進制造業集群,合理推進區域生產力布局和重大基礎設施建設。對標國內外先進區域,加快“低產田”改造提升,全面推進傳統制造業和各類開發園區改造升級,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端攀升,堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”,合理轉移和淘汰不適合繼續留在當地發展的產業。

 

 
六、實施工業企業資源要素差別化政策  
 

 

(一)實施差別化水價政策。按照優化水資源配置的要求,提升水資源利用效率,結合要素市場化配置改革,應用工業企業綜合評價分類結果,可采取差別化水價、超計劃用水累進加價等政策,對C類工業企業在現行用水價格的基礎上按上浮5%以上進行加價收費,對D類工業企業按上浮10%以上進行加價收費。

(二)實施差別化電價政策。在嚴格執行國家和省差別電價政策基礎上,依據省政府下放的權限,應用工業企業綜合評價結果,實行差別化電價政策,對C類工業企業按《浙江省電網銷售價格表》中相應的電價每千瓦時提高0.1元進行加價收費,對D類工業企業按每千瓦時提高0.3元進行加價收費。

(三)實施差別化用能政策。要積極穩妥地推進企業用能權確權工作,加快用能權交易試點工作,推進企業超額用能量和新增項目用能量差別化有償使用制度,對A,B類工業企業按分類優先保障用能需求,對C,D類工業企業不考慮新增用能, D類工業企業不得享受直供電優惠。

(四)實施差別化土地使用稅政策。進一步優化土地資源配置,提高土地利用效率,應用工業企業綜合評價分類結果,實行分類分檔的差別化城鎮土地使用稅政策,加大A,B類工業企業減免力度,對A類工業企業減免50%以上,對C,D類工業企業一律不予減免。

(五)實施差別化用地政策。實施工業用地分階段出讓、彈性年期出讓制度,在法定土地使用權最高出讓年限內,結合投資主體企業的綜合評價結果,按照不同項目的類型和特點,靈活確定工業用地出讓年限。在安排新增用地時,對綜合評價前列且有必要土地需求的企業必須優先予以保障,對A,B類工業企業按分類優先考慮,對C,D類工業企業土地出讓設定條件進行限制。企業拿地后,堅決不允許出現“園中園”、“廠中廠”甚至改變土地使用性質等問題,實行“先租賃后出讓”的地塊,土地租賃期屆滿,未兌現建成或投產要求的按約定收回用地。對于連續兩年被評為D類工業企業多措并舉,倒逼企業轉型升級或退出用地,實施低效用地再開發。

(六)實施差別化排污政策。進一步完善主要污染物總量指標量化管理、排污權有償使用和交易、企業刷卡排污總量控制、產業轉型升級排污總量控制激勵等制度,實行差別多因子計收工業污水處理費政策。根據綜合評價結果,在符合區域環評和空氣質量的前提下,對A,B類工業企業在排污權指標分配、排污權抵押貸款等方面給予支持,對C,D類工業企業要嚴格控制污染物排放總量。

(七)實施差別化信貸政策。深化產融合作,建立企業綜合評價結果與金融機構信貸相關信息實時共享制度,對A,B類工業企業在信用評級、貸款準入、貸款授信和利率優惠等方面按分類予以重點支持;金融機構年度新增信貸指標對于A,B類工業企業予以傾斜;鼓勵金融機構加大產品創新力度,為優質企業量身定制金融產品,提供全方位、多層次、個性化的金融服務。

 

 
七、工作要求  
 

 

(一)加強組織領導。建立由市政府主要領導擔任組長,市級有關單位主要負責人為成員的市深化“畝均論英雄”改革工作領導小組(見附件1),重點研究協調深化“畝均論英雄”改革工作的重大事宜。領導小組下設辦公室,辦公室設在市經信局,牽頭抓好政策協調和年度工作的組織實施。領導小組成員單位根據各自職責,研究制定深化“畝均論英雄”改革的配套政策,提供評價基礎數據并確保真實有效,形成工作合力。

(二)明確工作職責。根據“畝均論英雄”工作需要,進一步明確工作職責。

市發改局負責牽頭開展服務業企業的綜合評價工作,負責制定服務業企業的評價辦法和差別化政策;并負責資源價格差別化政策的制定,協同市水利局、市水務集團制訂差別化用水政策;協同市經信局制訂差別化電價、用能政策;協同市環保局、市財政局制訂差別化污水處理費政策。

市經信局負責牽頭并協調各職能部門開展“畝均論英雄”改革工作;對各項指標數據進行匯總后開展分類評價;并負責牽頭制訂實施差別化電價、用能政策。

市科技局負責牽頭開展高新技術企業的綜合評價工作,負責制定高新技術企業的評價辦法;并負責提供上一年國家重點支持高新技術企業,省級重點企業研究院、省級企業研究院、省級重點實驗室(工程技術研究中心)、省級研發(技術)中心所在企業,省級創新型試點或示范企業、省級科技型中小企業(含小微)以及專利侵權被立案查處企業等名單。

市財政局(市地稅局)負責提供并審核企業繳納城鎮土地使用稅的用地數據;并負責制訂實施差別化土地使用稅政策;落實有關差別化財政獎勵政策的執行和實施。

市人力社保局負責提供上一年被立案處罰的企業名單。

市國土局負責提供并審核企業的用地數據;并負責牽頭制訂實施差別化用地政策。

市環保局負責提供并審核上一年發生較大及以上突發環境事件的和被立案處罰的企業名單,企業主要污染物排放量等數據;并負責牽頭制訂實施差別化排污政策。

市住建規劃局協助市國土局提供相關企業報批時的土地面積,并提供相關承租、出租面積等數據。

市水利局負責牽頭制訂實施差別化用水政策。

市商務局協助市發改局開展服務業企業的綜合評價工作;協助統計局審核服務業企業總用電、營業收入、增加值、人均營業收入等數據。

市安監局負責提供上一年發生較大及以上安全生產事故的和被立案處罰的企業名單。

市綜合行政執法局負責提供并審核已經市“三改一拆”辦或鄉鎮(街道)處置允許企業暫時使用的未批用地數據、服務業企業主要污染物排放量等數據,和被立案處罰的企業名單。

市統計局協助市市場監管局審核規模上工業企業的企業名稱、統一社會信用代碼、行業代碼,負責催報、提供、審核工業增加值、工業總產值、綜合能耗、電耗、R&D經費支出、主營業務收入、固定資產投資、年平均職工人數等數據。

市市場監管局負責提供三年內“個轉企”企業、上一年發生重大食品安全事故和被立案處罰的企業名單,以及企業規范名稱、統一信用代碼、行業代碼等數據。

市國稅局、市地稅局負責提供并審核企業營業收入、稅收數據,偷、逃、騙稅等違法行為被立案處罰的企業名單。

市金融辦會同市人民銀行、銀監部門負責牽頭制訂實施差別化信貸政策。

市供電公司負責提供并審核企業用電量數據,并配合制訂實施差別化電價、用能政策。

各鄉鎮(街道)負責審核本轄區企業的相關指標數據、新進規模上工業企業、“個轉企”企業、竣工投產之日起未滿三年的企業、經法院判決實施兼并(破產)重組未滿三年的困難企業等名單。

(三)抓緊摸清底數。“畝均論英雄”改革是一項長期系統性工作,各有關部門要按照各自職責,認真開展數據核查。范圍要“全”,對轄區所有企業都要查清見底,實現領域全覆蓋、資源全掌控、資料全入檔。數據要“準”,做到統計信息準、行業界定準、評估測算準。過程要“實”,保證普查過程和結果真實可信。并在此基礎上建立大數據平臺,實現政府部門之間數據的共享和有效利用。

(四)強化考核激勵。把深化“畝均論英雄”改革工作納入市委、市政府對鄉鎮(街道)、部門的考核內容。根據考核結果,市政府每年通報一批“畝均論英雄”工作先進單位、企業等,探索建立長效激勵機制。加強對工作進展情況的跟蹤督查、定期通報,及時做好總結,協調解決有關問題。

(五)加強宣傳引導。企業畝產效益綜合評價工作全程實行陽光操作,評價細則、計算方法、評價結果等要在新聞媒體上予以公開,接受群眾監督。各相關部門要加大宣傳力度,總結推廣各地先進經驗和企業典型做法,及時準確發布改革信息和政策法規解讀,切實轉變企業發展理念,營造良好輿論氛圍。

 

 

 
八、其他  
 

 

本實施意見自發文之日起試行,《玉環縣工業企業綜合績效評價管理實施意見》(玉政辦發〔2014〕83號)及《關于抓好全縣工業企業綜合評價工作的通知》(玉政辦發〔2016〕79號)同時廢止。

 
 
 

 

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